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    1814年4月晋军第一次反围剿结束后，身为清廷军机大臣的松筠意识到：这伙反贼作战勇猛，战术性强，如果令其日益发展壮大，后果不堪设想；但晋军势头迅猛，一时又很难彻底将其剿灭，思来想去他决定暂停战事，并立即返回京城面圣，亲自将山西天理教余孽造反一事禀报了嘉庆帝，请求调集重兵剿匪。

    与此同时，方昭、刘翼、李敬三股义军皆相继起事，大清各地战火四起，令嘉庆帝颇为头疼……面对严峻的造反形势，朝中大臣的意见很快分为了主战与主和两派：以军机大臣松筠、文渊阁大学士朱珪、吏部尚书戴均元、盛京将军魁仑等人为首的主战派认为，朝廷应立即调集重兵出击，对各地义军展开大规模军事镇压，彰显天朝兵威，以防贼军坐大。

    而以内务府大臣广兴、承恩公和世泰、兵部尚书勒保、左都御史周廷栋等人为首的主和派却认为，朝廷目前因鸦片、水患、吏治三大问题所困扰，国力较为空虚，如果出兵征战全国各地的话，势必会更加劳民伤财，假如各路反贼趁机联手，大清便岌岌可危了。因此若想化解危机，必须以招抚为上策，先想办法笼络安抚各路贼军，而后再采用离间之计，想方设法令其互相争夺地盘打仗，待各路义军元气大伤之际，朝廷便可以逸待劳，最终一举平定叛乱！

    主战派与主和派争来争去，互不相让，最终双方提出建议都未能如期执行！而在此期间，晋军、吴军、汉军、秦军接连攻城掠地，各省府不断传来清军败阵的消息。眼看大清江山烽烟四起，嘉庆帝针对各路义军的具体情况，在与众臣商量多次后，最终于1814年冬季，制定了“两剿两抚”之策！

    所谓两剿，就是指朝廷立即派遣重兵，集中力量打击华北的马韬和西北的李敬这两股势力！原因有二：其一，马韬所带领的晋军活动在京畿、直隶附近，严重威胁清廷政治核心区域；其二，李敬所率的秦军，目前是四路义军中实力最小的，只有十几万人，且活动于西北贫瘠之地，队伍生存艰难，相比其他义军，朝廷消灭秦军的把握最大。

    所谓两抚，就是想办法招抚浙江的方昭和四川的刘翼！原因也有两点：其一，这二人都是社会最底层出身，之所以聚众杀官造反，就是为了翻身做主，过上锦衣玉食的生活，只要朝廷给予其一定的甜头，封官赏爵，这些俗人定然会对朝廷感恩戴德，即便他们暂时不投降，也决不会再公开与朝廷作对。

    其二，方昭与刘翼的实力已然庞大，他二人占据长江以南富庶之地，如派兵前去强硬攻打的话，只怕被北方的马韬和李敬趁机从背后攻打朝廷……倒不如先稳住方、刘二人，先将马韬和李敬消灭，待北方半壁江山稳固之后，再制定针对南方叛军的政策。

    不得不说，嘉庆皇帝在治国理政方面，的确有他的过人之处，也正因为如此，当年秉政之初，他才能迅速扳倒巨贪和珅。而今他制定的两剿两抚之策，果然很快收到了成效：1815年年初，清廷派出两路使者，分别赴杭州与成都，对方昭和刘翼二部提出了招抚条件：一、只要吴军和汉军停止造反活动，从此不再与大清政府为敌，朝廷一律既往不咎。

    二、朝廷在江南设置特别行省，册封方、刘二人为江南将军，授正三品衔，赏单眼花翎，负责属地一切军政要务，其部下均封官赏爵。面对清廷提出的优厚条件，吴军和汉军不少将士果然动心了……吴王方昭帐下有一名足智多谋的军师，名叫杨相易，此人给方昭献策：如今天下大乱，吴军虽发展势头良好，但羽翼尚未丰满，还不足以对抗所有敌人。

    如今清廷既然下诏，吴王不妨将计就计，先假意答应归降清政府，捞朝廷一些军饷物资，边休养生息边继续发展实力；待有朝一日，华夏其他几股势力拼的精疲力竭之时，吴军方可再次出兵，一举荡平各路敌人，统一华夏！方昭采纳了杨相易的计谋，很快答应了清廷的条件。

    四川境内的刘翼听闻方昭归降清廷，立刻召集手下心腹商讨应对事宜：刘翼认为，方昭既然投靠朝廷做了鹰犬，汉军应立即与其断绝同盟，并昭告天下汉军出兵讨逆，攻打湖南和广东等地！但宰相王荀却否决了这个方案：汉军与吴军实力相当，如果一旦与之全面开战，最终受益的只能是清廷。

    倘若接受清廷的封赏，汉军也会背上招安的骂名……思来想去，刘翼决定保持中立：既不与方昭为敌，也不接受清政府提出的条件，但军事上却暂时停止了对清廷的作战！刘翼此举可谓两全其美，既维持了与吴军的关系，又向清廷告知了汉军中止造反的势头，利用其中互相牵制的关系，在双方都不得罪的情况下，也为汉军争取了喘息之机。

    吴军与汉军的归顺与中立，大大缓解了清廷的压力，两抚之策果然奏效！接下来，清廷从各地调集重兵，着手准备实施两剿策略。1815年2月初，清军十万精锐大军从河南境内出发，向西直扑陕西秦国边境，对李敬所部展开围剿，李敬率军抵抗，双方互有胜负。

    1815年2月15日，直隶总